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《关于落实困境儿童分类保障制度的实施意见》政策解读
  • 2020-11-13 15:58
  • 来源: 区民政局
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一、文件出台的背景是什么?

答:根据《2020年度江苏省高质量发展绩效评价考核实施方案》,困境儿童应保尽保率等指标列入2020年度设区市、县(市、区)城区高质量发展绩效评价考核指标。针对此项指标,省市民政部门要求将强化兜底,完善困境儿童分类保障制度列入今年的重点工作。我区先后2015年12月2018年8月印发了《亚博直播区困境儿童分类保障工作实施意见》(扬邗政发2015〕161号《关于落实困境儿童分类保障制度有关问题的补充意见》,两份文件在适用条件及保障标准上存在不一致,且与现上级要求的保障标准有一定的差距。为适应省高质量考核导向,提高我区困境儿童保障水平,特出台该实施意见

二、困境儿童分为哪儿几类?

答:困境儿童是指不满18周岁,因自身和家庭原因而陷入生存、发展和安全困境,需要政府和社会予以关心帮助的儿童。主要包括:(一)孤儿。(二)父母监护缺失的儿童。(三)父母无力履行监护职责的儿童。(四)重残、重病及流浪儿童。(五)贫困家庭儿童。(六)其他需要帮助的儿童。

三、困境儿童的保障标准?

答:(一)明确散居孤儿月基本生活费补贴标准为集中供养孤儿基本保障标准的70%。

(二)明确父母监护缺失儿童按照我区现有散居孤儿月基本生活费补贴标准发放。

(三)明确父母无力履行监护职责儿童按照我区散居孤儿月基本生活费补贴标准80%发放。

(四)明确贫困家庭的重残重病儿童按照我区散居孤儿月基本生活费补贴标准80%发放;其他家庭的重残重病儿童按照我区散居孤儿月基本生活费补贴标准60%发放。

(五)明确贫困家庭以外的重残、重病儿童享受困难残疾人生活补贴但未达到重残、重病儿童基本生活费补贴标准的60%的,进行补差发放。需要说明的是对于聋哑成年人,是排除在困难残疾人保障范围内的,但是对于聋哑儿童,根据上级文件精神困境儿童均应予以保障。

四、重病、重残儿童保障范围、保障标准有什么变化?

答:(一)关于保障范围问题。无论是贫困家庭还是一般家庭儿童,只要符合重病、重残的标准,均应纳入保障范围。

(二)关于保障标准问题。对重病重残儿童采取分段保障模式。一是对贫困家庭中的重残、重病儿童按照散居孤儿基本生活保障标准的80%发放。二是对于一般家庭重残重病儿童,按照散居孤儿基本生活保障标准的60%发放。

、孤儿认定需要提供哪些材料?

答:1.关于认定父母死亡,应当提供公安部门或医疗卫生机构出具的死亡证明,或人民法院出具的宣告死亡法律文书。

2.关于认定父母失踪情形,应当提供人民法院出具的宣告失踪法律文书。一方面,对于父母已经死亡(失踪)、未取得法律文书的情形,所在镇(街道、园区)、村(社区)应及时给予困境儿童本人及家庭法律援助,协助进行证据收集、起诉和立案。另一方面,对父母人为逃避抚养义务和责任的“失踪”,所在镇(街道、园区)、村(社区)应从法律层面协助家庭对这种情形加强惩戒和打击。

、父母监护缺失儿童认定认定需要提供哪些材料?

答:1.关于认定父母服刑在押或强制隔离戒毒的,应当提供人民法院的裁判文书或公安部门出具的强制隔离戒毒决定书。

2.关于父母不履行监护抚养责任、失去联系在6个月以上情形的认定,应当依据《关于落实困境儿童分类保障制度有关问题的补充意见》(苏民事201811号):人民法院关于监护权确认(变更)的法律文书。困境儿童委托监护人到公安部门报警后,应当受理登记并按照人员失踪(失联)警情处置现场执法标准要求开展查找工作;对失踪(失联)人员信息应当在24小时内录入走失人员模块。对登记受理超过6个月以后仍然查找不到的,公安部门出具相关材料,民政部门方可认定为弃养。

、父母无力履行监护职责儿童认定需要提供哪些材料?

答:1.关于父母双方(或一方)二级以上重残的认定,应当提供区级以上残联部门出具的残疾证明,主要包括智力、肢体、精神、盲视力、听力、言语、多重残疾等7种重残类型。

2.关于父母双方(或一方)重病以及长期治疗的认定,应当提供最近两年省内医疗保险定点三级医疗机构出具的重大疾病诊断证明书、长期治疗记录等证明材料。重病情形认定主要关于亚博直播区全面落实困难残疾人、大重病患者“单人保”和低保渐退政策的通知(扬邗政民202028号)“3、大重病病种范围:癌症、尿毒症、白血病、器官移植后抗排异药物治疗、再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮(活动期或伴有脏器损害)、血友病、肝硬化失代偿期、重症类风湿关节炎、强直性脊柱炎、先天性心脏病、耐多药肺结核、糖尿病合并严重并发症(限糖尿病肾病、糖尿病足〈有坏疽、深部溃疡、脓肿、骨髓炎〉患者)、肝豆状核变性2类、终末期肾病、艾滋病机会感染、慢性阻塞性肺疾病、尘肺、地中海贫血、克罗恩病、渐冻人病。以及区民政局会同有关部门确认的其他导致完全或部分丧失劳动能力的重大疾病。作为困境儿童父母重病的依据。

、重残、重病及流浪儿童认定需要提供哪些材料?

答:1.关于二级以上重残儿童的认定,应当提供区级以上残联部门出具的儿童残疾证明,主要包括智力、肢体、精神、盲视力听力、言语、多重残疾等7种重残类型。

2.关于三级以上预防接种异常反应残疾儿童的认定,应当提供区级以上卫健部门提供的证明材料,主要按照《江苏省预防接种异常反应补偿办法》(苏卫规(疾控)20152号)进行认定。

3.关于患重大疾病儿童的认定,艾滋病病毒感染、白血病(含再生障碍性贫血、血友病、地中海贫血)、先天性心脏病、尿毒症、慢性肾功能衰竭、器官移植、恶性肿瘤、颅内良性肿瘤等8类病患儿童只要在治疗期间就应纳入保障范围;其余的儿童,在医保政策规定的住院和门诊治疗费用1个自然年读内自付部分超过2万元的疾病可以认定为“重病儿童”病种上不受限定,原则上上年度个人自付门诊和住院费用超过2万元的本年度纳入,本年度不足2万元的下年度退出,实行动态管理。

九、困境儿童申请的受理审批程序是什么?

答:1.机构申请。社会福利机构(含未成年人保护机构)内养育的困境儿童基本生活费,由养育机构负责填写《扬州市机构养育困境儿童基本生活保障申请审批表》(附件1),并提交《弃婴(儿童)捡拾报案证明》或儿童集体户口、《代养协议》等材料,向地民政部门提出申请。

 2.个人申请。社会散居困境儿童由其监护人或亲属向儿童户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,并如实提供以下材料:①儿童身份证或户口簿,儿童近期免冠照片;②监护人身份证或户口簿;③儿童父母死亡的,应当提供公安部门或医疗卫生机构出具的死亡证明,或人民法院出具的宣告死亡法律文书;④儿童父母失踪的,应当提供人民法院出具的宣告失踪法律文书;⑤儿童父母服刑或强制隔离戒毒的,应当提供人民法院的裁判文书或公安部门出具的父母强制隔离戒毒决定书;⑥儿童父母不履行监护抚养责任,失去联系的,应当提供公安部门出具的受案回执,或人民法院关于监护权确认(变更)的法律文书;⑦儿童或其父母重残的,应当提供《中华人民共和国残疾人证》;⑧儿童或其父母重病的,应当提供省内医疗保险定点三级医疗机构出具的重大疾病诊断证明书;⑨儿童年满18周岁仍在全日制学校就读,继续申请困境儿童基本生活保障的应提供学校的就读证明;⑩根据儿童或其家庭实际困境情况,其他需出具的证明。

十、文件实施时间?

答:根据《区政府办公室关于印发<关于落实困境儿童分类保障制度的实施意见>的通知》精神,该实施自2020年7月1日起施行,也就是补差发放的困境儿童要从2020年7月1日起进行补养发放,但是新申请困境儿童应当从审批通过后的次月发放。

十一、基层如何落实《实施意见》?

答:乡镇(街道)民政部门、村(居)民委员会要严格落实困境儿童分类保障制度,积极发挥基层儿童救助保护督导员作用,全面了解、动态掌握辖区内困境儿童情况,深入宣传困境儿童保障政策,对无能力提出基本生活保障申请的儿童或其家庭,应当主动帮助提出申请。乡镇人民政府(街道办事处)要对申请人提交的材料进行审查。材料齐全、符合要求的应当立即受理,并出具受理通知书;料不全或不符合要求的应当场一次性告知需补正内容,明显不符合申请条件的应当场告知申请人,并说明理由。

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